根據中國物流信息中心的數據，2011年中國道路運輸費用27000億元，公路罰款
在2700億元左右。相關部門為完成創收務，甚至縱容超載等行為，養魚執法。
所謂公路三亂指的是在公路上的亂設卡，亂收費，亂罰款的行為。而公路三亂已成為一些地方路政交通人員斂財的工具，從1994年治理公路三亂開始，已經有18年了，公路三亂現象不僅沒有絕跡，反而花樣翻新，甚至超載也可以公開出售通行月票，治理公路三亂，究竟難在哪裡呢？
中國公路一年罰款到底有多少呢？由於很多罰款沒有票據，或者罰款並未做到繳罰分離，沒有任何一個部門能給出準確數字。北京的機電商報社曾在今年進行了一項歷時9個月的關愛司機調查，向全國十四個省份上千名司機發放了問卷，通過實地走訪和跟車體驗，他們得出了這樣一個調查結果。罰款佔到了貨車運費的百分之十，這是什麼概念呢，根據中國物流信息中心提供的數據，2011年，中國道路運輸費用27000億元，據此推算，公路罰款在2700億元。 根據司機們反映，近年來罰款一直佔到運費的10%左右，今年經濟不景氣，運費持續跌價，罰款反而有上升的趨勢。相關司機說：「我感覺我跟一些司機的交流中，我覺得可能更多的變化是看你，取決於你跑什麼線路，如果你跑這條罰款比較多的線路的話，它可能固定不變的。而且象徵性的一些消息，他們告訴我，一些以前相對來說氣氛比較好的省份，現在也開始有目的的去罰款。」中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇說：「雖然國家這幾家加大力度，但憑良心說，是惡化了，惡化是什麼原因呢，預算內的稅收，養不了這麼多人，他就開了個口子，收支兩條錢，超收獎勵，罰款分成，這個體制財政部是改革，但後果是，把以前不應該收的錢合法化了，比如交警，可以返，本人資金，單位分成，財政還抽成，很多單位靠這個發工資，發獎金，發福利。」
周天勇曾經進行過比較，發達國家市場銷售商品中運輸成本只佔8%，而中國要達到18%至20%，原因就在於目前的管理體制。周天勇說，雖然這種超收獎勵，罰款分成的體制很少有人公開承認，但在事實層面，已經成為相關部門運作時的潛規則。這種以罰代養最終導致公路三亂越治越亂，相關部門為了完成創收務，有時甚至是縱容超載等行為，養魚執法，從而形成了罰款超載再罰款再超載的怪圈。
公路三亂治理了18年，三亂現象依然怵目驚心。明年第19年，後年第20年，如果繼續靠發文件來治理，公路三亂的現狀可能很難改變。那麼三亂該如何治？關鍵是徹底切斷基層執法部門與罰款之間的利益紐帶。按照國家有關規定，收費、罰款收入必須全部上繳財政，實行收支兩條線，同時不准向執法部門下達罰沒收入任務，地方財政不得以任何形式向執法部門返還罰款。事實上，這些規定並沒有得到認真執行，下達罰款任務並返還提成，這依然是不少地方的慣常做法。如果收支兩條線執行到位，每年發生在公路上的罰款到底有多少？這些罰款哪去了？這些問題應該有清楚的答案。但2009年四川司機李傑峰向公安部、交通運輸部、財政部發函，要求公開2008年度車輛交通違法罰款收入。三個部門的回覆都說此信息它們並不掌握。我們呼籲各地方執法部門的罰款帳本應該公開，並接受社會監督。只有把它放在陽光下，那些執法人員才不敢把它裝進部門的小金庫，或者塞進自己的腰包，公路三亂才能從根本上得到遏制。
