高速路成為地方政府和路橋公司的提款機

中國政府近日規定，節假日期間免收小客車在高速公路上的通行費，引起關注。有評論認為，行業壟斷和信息不透明已經使中國高速路成為地方政府和路橋公司的提款機。

中國國務院7月24號批准轉發了由中國交通部、發改委、財政部、監察部等多部門聯合制定的《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》。方案規定，今後重大節 假日期間， 7座及以下小型客車免收通行費，以進一步提升收費公路通行效率和服務水平，方便群眾快捷出行。重大節假日指的是：春節、清明、勞動節、國慶節等4個中國法 定節假日和連休日，共計約20天。

北京的《經濟參考報》報導說，高速公路超期收費的問題再次引髮網民熱議。從去年6月下旬，交通部等五部門聯合開展針對收費公路違規及不合理收費項目的專項清理已經一年多，但停止收費的高速公路卻屈指可數，在一些地方，政府還貸公路被違規轉讓，或變成經營性公路進行建設和管理的違規現象依然存在。1998年開始實施的中國《公路法》有關於收費公路的規定，但缺少實施細則。一些高速公路的收費公司已經披上上市公司的外殼，從轉讓之日起重新計算收費年限。一些地方政府還把公路的大筆收費資金用於彌補財政支出。

談到中國高速公路的收費問題，旅美中國學者程曉農表示，「撇開所有權問題，中國現在最大的麻煩就是，政府修高速公路，借了多少錢不知道，什麼時候還的不知道，怎麼還的也不知道，一切都是黑箱作業。所以作為老百 姓來講，高速公路作為一種帶有壟斷性的設施，因為政府決定在哪裡修，它就修得成功，修了以後要開車就必須要走這條路，否則別的路就不方便，那麼這樣講這種壟斷性的服務設施，由政府不透明的管理，必然帶來大量弊端。現在中國面臨的弊端多半都是這個問題引起，壟斷和不透明這是兩個基本的要害問題。」

《中國青年報》的報導說，在上個月的北京暴雨中，造成100多輛機動車被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一條收費高速公路，1987年11月開始收費至今。近年來，有關停止該高速公路超期收費的建議不斷，北京市路政局對此的答覆為 「據首發公司測算，京石公路還清貸款本息的時間是2026年。」不過，早在2005年，北京市審計局向北京市人大代表出具的報告就顯示，京石高速公路北京段，截至2004年底已累計收費17億余元，償還貸款等款項後還剩餘近6億元。

報導說，近年來中國高速公路運營中暴露的安全問題，也引起人們關注。例如，2008年中國南方地區遭遇冰雪災害，京珠高速湖南段滯留車輛2.7萬臺，滯留人員達8萬人，堵塞距離190公里。遇到這樣的災害，高速公路運營單位都說是不可抗力，拒不承擔賠付車輛損失的責任。

美國紐約的葉寧律師對此評論說，

「如果從修筑高速公路以後得到的盈利當中收到了好處，那麼相應的法律責任也會產生。如果你搞出來很多豆腐渣工程，那麼這些豆腐渣工程帶來的人員傷亡，生命財產的損失，當然也應該承擔起全部責任來。我們知道美國在交通事故當中如果發生了生命財產的損失，美國律師是這樣的，第一個是他會檢討對方司機有沒有責任；第二個他要考慮的問題是行駛的交通工具有沒有質量上的瑕疵，包括設計瑕疵和建造過程當中的工程瑕疵；第三個檢查的內容是在這個肇事的路段，有沒有道路方面，或者是人為的各種設施條件方面造成事故的原因。」

現在旅居美國的中國學者程曉農認為，中國政府此次推出節假日免收小客車高速路通行費的措施，並不是為了改變高速路的收費體制，而是希望更多人能在假日期間駕車出遊，以拉動內需。