發表時間： 2007-06-05 12:19:16作者：呂耿松
2007年5月11日，浙江省杭州市上城區清河坊歷史街區管理委員會拆遷辦公室率一大批強拆人員前往杭州大井巷53號，準備強拆86歲的老人鄭小蘭的祖屋，由於老人以死相抗，拆遷人員只好無功而返。5月23日，上城區又出動大批城市執法隊和警察，再次準備對大井巷86歲老太進行強遷。由於鄭小蘭婆婆始終拒絕離開，加上圍觀的群眾特別多，下午1點50左右，執法隊和當地警察又不得不撤回。據悉，6月5日，當局將第三次對鄭小蘭祖屋進行強遷，並作了大量的準備，制訂了周密和方案。筆者日前轉輾獲取了一份杭州市城市管理行政執法局制定的強遷方案，該方案對被強遷戶作出了打仗作戰一樣的周密部署。這一方面說明瞭中共官僚集團對老百姓的財產志在必得，絲毫不讓步；另一方面也說明它在做這件不得人心的事的時候如臨大敵，充分反映了它外強中乾的虛弱本質。同時，這份不可多得的材料也給被強遷戶們在對抗政府非法強遷方面提供了反面教材。
強遷方案如下：
一、 強遷案情
（一）基本情況
1.房屋基本情況：被拆遷戶為佔地面積120平方米磚木結構人字頂樓房。該房屋後有天井，大門為鐵門保安門。
2.屋內物品：屋內物品繁雜數量不明。其中，廚房在中，房間內有傢俱。
3.家庭成員：共4人，其中，1名老人（女），3名成年人。
4.安置地點：——經濟適用房。
（二）現場情況
1.屋外：房屋鐵門緊閉，左側有零星雜物，有一樹。離巷口不遠可封鎖禁行。
2.屋內：情況不詳，只見大門內有一老人坐視，門前挂有反對拆遷的橫幅。
二、工作分工
（一）協調組負責情報收集，並及時向現場指揮匯報；負責把握現場執行情況，根據現場指揮命令，及時調劑各組工作。負責收集現場重要證據類照片。
（二）宣傳組負責強遷現場屋內照明；負責強遷工作宣傳方面攝像資料的收集。
（三）督查組監督各組人員到位、環節落實、強遷進程報告.
（四）思想組負責現場接訪、勸導被拆遷人、同被拆遷人談判。
（五）公證組協助公證員做強遷工作全程公證、物品易位、房屋封存公證；聯絡拆遷方，並辦理騰空房的交接手續，和安置房房屋鑰匙封存移交手續。
（六）勸離組負責向當事人宣讀《強制拆遷通知書》、《強遷公告》等文書；負責指揮施工人員破門，負責對室內易燃易爆物進行檢查，並及時轉移；負責控制危險因素地段；負責屋內人員的勸離；負責對暴力抗法行為的攝像取證。
（七）財產登記組負責屋內物品清點及造冊；房屋騰空封條張貼和證據資料的攝像。
（八）騰空押運組指揮搬家公司拆卸家電、搬運物品；保障搬家公司正常搬運，協助登記造冊人員做好財產登記；保障押運過程中的安全；指揮搬運人員將物品搬運至預先準備好的安置房內；負責屋內物品，特別是貴重物品的攝像。
三、具體步驟
（一）人員、車輛到位：
1.等待指令。
2.協調情報員向現場指揮匯報現場情況；公證組、勸離組、騰空押運組分別同公證員、施工人員、搬家人員接頭，並明確任務；勸離組聯絡拆遷方或直接指揮水電工斷電斷水；騰空押運組安排人員指揮搬家車輛停放。
3.從隊伍集結開始，宣傳組攝像員開始拍攝，集結完畢後，財產登記組攝像員開始拍攝被拆房屋狀況等證據類資料，拍攝時要把強遷日期、被強遷戶及其房屋等情況口述旁白一遍，具體如「今天是2007年6月5日，星期三，我局根據杭[2007]××號文件要求，對（地址）××戶實施強制拆遷，被拆遷戶房屋為佔地面積120平方米的磚木結構人字頂房屋……」
4.協調組情報員發現被拆遷房屋門口有否障礙物，立即向指揮部報告，由現場指揮協調，交警在一旁待命，等強遷行動開始後將車輛拖離現場。
（二）設警戒圈，強遷開始：
1.勸離組喊話員準備好宣讀；勸離組其他人員準備好勸離人員；公證組開始拍攝照片取證，公證人員做好進入房門的準備；財產登記組、騰空押運組做好配合勸離組的準備；協調組聯絡好街道和拆遷方，做好易地談判的準備；協調聯絡組聯絡救護和消防人員做好搶救的準備。
2.宣傳組攝像員繼續攝像，主要拍攝被拆遷戶的動向；財產登記組攝像員做好攝像準備，主要拍攝勸離組喊話員的宣讀，拍攝前先拍攝一段房屋情況（最好有門牌號），並旁白「強制拆遷工作正式開始。」
3.勸離組喊話員開始喊話，宣讀文書，最後要明確：「……對你戶的強制拆遷工作正式開始」；協調組、財產登記組攝像員同時拍攝勸離組喊話員宣讀文書場景，財產登記組攝像員要注意文書（文書必須拍攝清楚）和雙方人員的拍攝；勸離組合理搭配男女隊員，等到「開始」話音一落，立即對屋內人員採取勸導或強制的方法勸離，財產登記組攝像暫停拍攝，勸離組攝像機開始對暴力抗法行為進行拍攝；財產登記組、騰空押運組準備支援；勸離組安排執法人員跟隨被勸離人員，做到盯防的作用；
（三）進入屋內，搬離物品
1.勸離組、財產登記組、騰空押運組執法人員合力勸離當事人後，財產登記組開始攝像，勸離組喊話員向屋內喊話：「強遷工作正式開始，屋內人員請打開房門，如不打開房門，我們將採取強制手段。」如房門仍未打開，勸離組向現場指揮請示要求破門；請示獲准後，勸離組強調：「現在準備破門，破門後，公證員先進入屋內對物品進行拍照取證。」勸離組安排施工人員破門；如果房門未關，公證組長強調：「該戶房門未關，先讓公證員進入屋內對物品進行拍照取證。」如果房門打開，當事人要求談判，由思想組聯絡街道、拆遷方，到預先準備好的地點談判。
2.勸離組執法人員以最快的速度進入屋內，先勸離屋內人員，特別是對該戶其他家庭成員進行搜尋和勸離，被強遷戶不配合時，由公安強制勸離，勸離屋內人員後，所有人員撤離，公證人員進屋內對物品進行拍照取證，公證人員取證完畢後，財產登記組攝像員入內拍攝取證；勸離組安排部分執法隊員對被強遷戶屋內危險物品和危險點進行控制，財產登記組在門外設點，做好物品登記造冊的準備；騰空押運組指揮搬家人員做好搬運準備；協調組聯絡救護人員待命，特別要關注老年當事人的身體狀況，必要時進行救治。
3.勸離組完成勸離人員任務後，安排部分人員控制屋內危險物品和危險地點外，他人全部採取盯防的方式緊跟當事人，並及時向協調組組長匯報當事人情況；公證組公證員完成屋內物品的拍照工作，財產登記組攝像員繼續拍攝，公證組向騰空押運組明確「公證組對屋內物品取證完畢，可以進行清點登記」。
4.騰空押運組分成三組人員，指揮搬家人員，在公證組公證員的監督下，清理和搬運物品；財產登記組安排人員貼標簦，物品可貼長1-002、1-002、1-003……的標籤，財產登記組安排人員登記造冊；攝像員負責拍攝清點過程；公證組對貴重物品進行整理，騰空押運組攝像員負責協助拍攝，清點後裝盒並張貼封條或標注易碎記號。
（四）丈量評估，封存房屋
1.協調組聯絡評估人員進入屋內，評估人員開始評估；公證組公證員對評估過程和大件物品搬離進行拍照取證；財產登記組負責攝像； 物品清空後，所有人員撤出屋外，公證組公證員拍攝清空後照片，公證組組長強調：「屋內物品已全部搬離，現在對該騰空房進行封存。」
2.公證組安排人員對騰空房大門和窗戶張貼封條；公證組安排人員同拆遷方辦理騰空房交接手續；騰空押運組安排跟車員上車（搬家車輛）做好物品押運的準備工作；財產登記組同拆遷方聯絡，準備好安置點有引路工作；勸離組安排人員拍攝房屋騰空和拆除後的結案照片。
（五）押運物品，移交鑰匙
1.公證組、財產登記組引路，財產登記組負責拍攝，騰空押運組指揮車輛出發；到達安置地點後，財產登記組先下車，拍攝屋內情況及物品搬入情況；公證組領取鑰匙後打開房門，騰空押運組指揮搬家人員將物品搬入安置點。
2物品全部搬入屋內；公證組將房門關閉，並張貼封條；若當事人要領取安置點鑰匙和屋內物品，當事人要現場辦理相應簽收手續，若無人領取，公證組負責將安置點鑰匙裝入信封，用封條封存後，移交給拆遷方。
（六）完成強遷，一同撤離
1.各組人員（除勸離組盯防人員外）全部回到強遷現場待命。
2.現場指揮宣布撤離，各組人員按規定次序撤離。
四、突發事件
（一）一般事件
1.阻撓圍攻
表現形式：被拆遷戶的家人及親朋好友，甚到鄰居和周邊群眾可能聚集起來，阻撓強制拆遷行動；
應對措施：全體執法隊員要高度戒備，其中協調組要及時向現場指揮匯報情況，勸離組、財產登記組、騰空押運組在現場協助公安、街道等部門做好教育、疏導、解釋、勸離等工作，必要時，請求公安採取強制措施。
2.拒不開門
表現形式：被拆遷人鎖上房門離開或在室內拒不開門。
應對措施：勸離組組長向現場指揮請示，經批准後，勸離組在公證人員和街道人員見證人的見證下，由現場指揮部指揮下命令，實施強制破門；公證組和公證員準備第一進入屋內拍照取證；勸離組安排好隊員，準備控制危險物品和危險點；財產登記組、騰空押運組做好支援準備。
3.要求自遷
表現形式：被拆遷人提出要自行搬遷或自行搬運物品。
應對措施：搬遷行動不停止；思想組及時向現場指揮匯報；勸離組喊話員對被拆遷人應明確：「可讓你（被拆遷人）一起參與搬運、清點物品，但強遷行動不停止。」必要時，由思想組協調街道、拆遷人同被拆遷人易地談判。
4.要求談判
表現形式：被拆人要求談判或要求籤訂協議。
應對措施：協調組及時向現場指揮匯報；思想組及時同街道、拆遷方協調同被拆遷人到預先安排好的會議室進行談判；勸離組安排隊員盯防。
5.拍攝攝像
表現形式：被拆遷人惡意拍攝攝像，並擾亂強遷秩序。
應對措施：全體執法隊員注意形象和言辭；可由施工人員採取強制措施，將攝像器材取下，交由公證員公證，財產登記組負責造冊，同被拆遷人的物品一起運往安置點。
強遷方案如下：
一、 強遷案情
（一）基本情況
1.房屋基本情況：被拆遷戶為佔地面積120平方米磚木結構人字頂樓房。該房屋後有天井，大門為鐵門保安門。
2.屋內物品：屋內物品繁雜數量不明。其中，廚房在中，房間內有傢俱。
3.家庭成員：共4人，其中，1名老人（女），3名成年人。
4.安置地點：——經濟適用房。
（二）現場情況
1.屋外：房屋鐵門緊閉，左側有零星雜物，有一樹。離巷口不遠可封鎖禁行。
2.屋內：情況不詳，只見大門內有一老人坐視，門前挂有反對拆遷的橫幅。
二、工作分工
（一）協調組負責情報收集，並及時向現場指揮匯報；負責把握現場執行情況，根據現場指揮命令，及時調劑各組工作。負責收集現場重要證據類照片。
（二）宣傳組負責強遷現場屋內照明；負責強遷工作宣傳方面攝像資料的收集。
（三）督查組監督各組人員到位、環節落實、強遷進程報告.
（四）思想組負責現場接訪、勸導被拆遷人、同被拆遷人談判。
（五）公證組協助公證員做強遷工作全程公證、物品易位、房屋封存公證；聯絡拆遷方，並辦理騰空房的交接手續，和安置房房屋鑰匙封存移交手續。
（六）勸離組負責向當事人宣讀《強制拆遷通知書》、《強遷公告》等文書；負責指揮施工人員破門，負責對室內易燃易爆物進行檢查，並及時轉移；負責控制危險因素地段；負責屋內人員的勸離；負責對暴力抗法行為的攝像取證。
（七）財產登記組負責屋內物品清點及造冊；房屋騰空封條張貼和證據資料的攝像。
（八）騰空押運組指揮搬家公司拆卸家電、搬運物品；保障搬家公司正常搬運，協助登記造冊人員做好財產登記；保障押運過程中的安全；指揮搬運人員將物品搬運至預先準備好的安置房內；負責屋內物品，特別是貴重物品的攝像。
三、具體步驟
（一）人員、車輛到位：
1.等待指令。
2.協調情報員向現場指揮匯報現場情況；公證組、勸離組、騰空押運組分別同公證員、施工人員、搬家人員接頭，並明確任務；勸離組聯絡拆遷方或直接指揮水電工斷電斷水；騰空押運組安排人員指揮搬家車輛停放。
3.從隊伍集結開始，宣傳組攝像員開始拍攝，集結完畢後，財產登記組攝像員開始拍攝被拆房屋狀況等證據類資料，拍攝時要把強遷日期、被強遷戶及其房屋等情況口述旁白一遍，具體如「今天是2007年6月5日，星期三，我局根據杭[2007]××號文件要求，對（地址）××戶實施強制拆遷，被拆遷戶房屋為佔地面積120平方米的磚木結構人字頂房屋……」
4.協調組情報員發現被拆遷房屋門口有否障礙物，立即向指揮部報告，由現場指揮協調，交警在一旁待命，等強遷行動開始後將車輛拖離現場。
（二）設警戒圈，強遷開始：
1.勸離組喊話員準備好宣讀；勸離組其他人員準備好勸離人員；公證組開始拍攝照片取證，公證人員做好進入房門的準備；財產登記組、騰空押運組做好配合勸離組的準備；協調組聯絡好街道和拆遷方，做好易地談判的準備；協調聯絡組聯絡救護和消防人員做好搶救的準備。
2.宣傳組攝像員繼續攝像，主要拍攝被拆遷戶的動向；財產登記組攝像員做好攝像準備，主要拍攝勸離組喊話員的宣讀，拍攝前先拍攝一段房屋情況（最好有門牌號），並旁白「強制拆遷工作正式開始。」
3.勸離組喊話員開始喊話，宣讀文書，最後要明確：「……對你戶的強制拆遷工作正式開始」；協調組、財產登記組攝像員同時拍攝勸離組喊話員宣讀文書場景，財產登記組攝像員要注意文書（文書必須拍攝清楚）和雙方人員的拍攝；勸離組合理搭配男女隊員，等到「開始」話音一落，立即對屋內人員採取勸導或強制的方法勸離，財產登記組攝像暫停拍攝，勸離組攝像機開始對暴力抗法行為進行拍攝；財產登記組、騰空押運組準備支援；勸離組安排執法人員跟隨被勸離人員，做到盯防的作用；
（三）進入屋內，搬離物品
1.勸離組、財產登記組、騰空押運組執法人員合力勸離當事人後，財產登記組開始攝像，勸離組喊話員向屋內喊話：「強遷工作正式開始，屋內人員請打開房門，如不打開房門，我們將採取強制手段。」如房門仍未打開，勸離組向現場指揮請示要求破門；請示獲准後，勸離組強調：「現在準備破門，破門後，公證員先進入屋內對物品進行拍照取證。」勸離組安排施工人員破門；如果房門未關，公證組長強調：「該戶房門未關，先讓公證員進入屋內對物品進行拍照取證。」如果房門打開，當事人要求談判，由思想組聯絡街道、拆遷方，到預先準備好的地點談判。
2.勸離組執法人員以最快的速度進入屋內，先勸離屋內人員，特別是對該戶其他家庭成員進行搜尋和勸離，被強遷戶不配合時，由公安強制勸離，勸離屋內人員後，所有人員撤離，公證人員進屋內對物品進行拍照取證，公證人員取證完畢後，財產登記組攝像員入內拍攝取證；勸離組安排部分執法隊員對被強遷戶屋內危險物品和危險點進行控制，財產登記組在門外設點，做好物品登記造冊的準備；騰空押運組指揮搬家人員做好搬運準備；協調組聯絡救護人員待命，特別要關注老年當事人的身體狀況，必要時進行救治。
3.勸離組完成勸離人員任務後，安排部分人員控制屋內危險物品和危險地點外，他人全部採取盯防的方式緊跟當事人，並及時向協調組組長匯報當事人情況；公證組公證員完成屋內物品的拍照工作，財產登記組攝像員繼續拍攝，公證組向騰空押運組明確「公證組對屋內物品取證完畢，可以進行清點登記」。
4.騰空押運組分成三組人員，指揮搬家人員，在公證組公證員的監督下，清理和搬運物品；財產登記組安排人員貼標簦，物品可貼長1-002、1-002、1-003……的標籤，財產登記組安排人員登記造冊；攝像員負責拍攝清點過程；公證組對貴重物品進行整理，騰空押運組攝像員負責協助拍攝，清點後裝盒並張貼封條或標注易碎記號。
（四）丈量評估，封存房屋
1.協調組聯絡評估人員進入屋內，評估人員開始評估；公證組公證員對評估過程和大件物品搬離進行拍照取證；財產登記組負責攝像； 物品清空後，所有人員撤出屋外，公證組公證員拍攝清空後照片，公證組組長強調：「屋內物品已全部搬離，現在對該騰空房進行封存。」
2.公證組安排人員對騰空房大門和窗戶張貼封條；公證組安排人員同拆遷方辦理騰空房交接手續；騰空押運組安排跟車員上車（搬家車輛）做好物品押運的準備工作；財產登記組同拆遷方聯絡，準備好安置點有引路工作；勸離組安排人員拍攝房屋騰空和拆除後的結案照片。
（五）押運物品，移交鑰匙
1.公證組、財產登記組引路，財產登記組負責拍攝，騰空押運組指揮車輛出發；到達安置地點後，財產登記組先下車，拍攝屋內情況及物品搬入情況；公證組領取鑰匙後打開房門，騰空押運組指揮搬家人員將物品搬入安置點。
2物品全部搬入屋內；公證組將房門關閉，並張貼封條；若當事人要領取安置點鑰匙和屋內物品，當事人要現場辦理相應簽收手續，若無人領取，公證組負責將安置點鑰匙裝入信封，用封條封存後，移交給拆遷方。
（六）完成強遷，一同撤離
1.各組人員（除勸離組盯防人員外）全部回到強遷現場待命。
2.現場指揮宣布撤離，各組人員按規定次序撤離。
四、突發事件
（一）一般事件
1.阻撓圍攻
表現形式：被拆遷戶的家人及親朋好友，甚到鄰居和周邊群眾可能聚集起來，阻撓強制拆遷行動；
應對措施：全體執法隊員要高度戒備，其中協調組要及時向現場指揮匯報情況，勸離組、財產登記組、騰空押運組在現場協助公安、街道等部門做好教育、疏導、解釋、勸離等工作，必要時，請求公安採取強制措施。
2.拒不開門
表現形式：被拆遷人鎖上房門離開或在室內拒不開門。
應對措施：勸離組組長向現場指揮請示，經批准後，勸離組在公證人員和街道人員見證人的見證下，由現場指揮部指揮下命令，實施強制破門；公證組和公證員準備第一進入屋內拍照取證；勸離組安排好隊員，準備控制危險物品和危險點；財產登記組、騰空押運組做好支援準備。
3.要求自遷
表現形式：被拆遷人提出要自行搬遷或自行搬運物品。
應對措施：搬遷行動不停止；思想組及時向現場指揮匯報；勸離組喊話員對被拆遷人應明確：「可讓你（被拆遷人）一起參與搬運、清點物品，但強遷行動不停止。」必要時，由思想組協調街道、拆遷人同被拆遷人易地談判。
4.要求談判
表現形式：被拆人要求談判或要求籤訂協議。
應對措施：協調組及時向現場指揮匯報；思想組及時同街道、拆遷方協調同被拆遷人到預先安排好的會議室進行談判；勸離組安排隊員盯防。
5.拍攝攝像
表現形式：被拆遷人惡意拍攝攝像，並擾亂強遷秩序。
應對措施：全體執法隊員注意形象和言辭；可由施工人員採取強制措施，將攝像器材取下，交由公證員公證，財產登記組負責造冊，同被拆遷人的物品一起運往安置點。
