中國房地產新政凸顯中央與地方行政矛盾
調控房地產市場顯然已成為中國中央政府的一大政策重點,大陸國務院三月底發布「關於切實穩定住房價格的通知」,四月底又提出加強房地產市場調控的八項措施,最近又轉發建設部等七部委「關於做好穩定住房價格工作的意見」。
最新一期的北京中國新聞週刊評論表示,就政策意圖來說,這三份文件一脈相承,政策信號明顯,措施也愈見明確。引人注目的事實是,房地產新政出自中央政府之手,並對地方政府提出了嚴厲的要求。
據表示,房地產市場變化的收益與風險,在中國中央與地方政府之間的分配並不對稱。房市繁榮,哪怕是非理性的繁榮,都可增加城市官員的政績以及城市政府的財政收入,地方政府因此或明或暗、有意無意採取一些政策措施,推動地價與房價上漲。
此外,地方政府在制定房地產政策時,也傾向於最大限度的利用中政政府的鼓勵性政策,卻最低限度的遵守中央政府的限制性政策。
這篇評論表示,大陸部分城市房地產近年來的非理性繁榮,是地方政府放縱、甚至操縱的結果。
文章認為,地方與中央政府因所處地位、視野以及利益不同,在政策上存在分歧是很常的事,但是需要一種協調二者的有效機制,讓二者的政策能夠指向公共福利最大化。
不過,在中國,這項機制還不甚健全,各級政府之間,儘管在政治上高度集中統一,但在行政管理方面卻相當分散;地方不執行中央的政令,中央似乎也欠缺有效的約束手段,即所謂的「上有政策、下有政策」。
評論指出,運用宏觀經濟政策對大陸經濟進行管理調控是中國中央政府的職權,不過由目前一些情況分析,中國官方最近對穩定房地產市場的努力能否成左疑□銦A應取於中央與地方博弈的結果,中央政府的政策正確固然重要,但是地方政府是否執行與配合,可能更為重要。
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