大上海陷入兩難 產業政策可能出現方向性失誤
今年前三季度，上海的外商投資增長率只有廣東的十二分之一，而在去年，蘇州已在外商投資這一項上壓住上海。面對著頭上頂著眾多光環的上海，人們開始有了疑問，上海「病」了？事實上，上海一直致力發展的金融業步履緩慢，而上世紀90年代將勞動密集型產業「推出去」的政策反而餵養出環上海的「經濟群狼」，如今，大上海陷入兩難
上海失寵
國際先驅導報 上海特約記者 凌飛語 報導十年前，王潔是上海第十棉紡織廠的職工，十年後，她成了上海南京西路上一家餐館的大堂經理。這個女人可能沒有意識到，她自己的命運就是整個城市命運的縮影。從中國近代工業的發源地到中國的第一商業、服務業重鎮，上海的命運如今又到了一個關口。
外資是上海的支柱
上海是不是出了問題？在看到上海今年前三季度吸引外資增長率下降的時候，這個問題自然而然地產生了。據上海市外國投資工作委員會主任潘龍清介紹，與去年同期相比，上海市吸收合同外資總量在2004年前五個月有所下滑。今年前三個季度與去年同期相比僅增長3％，達92億美元。潘先生預計，今年全年上海市吸收外國直接投資的總量將增加10％，遠低於2003年的增幅。
這對於上海這個連續12年經濟增長率保持在兩位數以上的城市來說，並不是一個好消息，更何況他的競爭對手都在努力吸引外資，且取得了不錯的成績。去年，上海在吸引外資的總額方面輸給了鄰近的蘇州。今年，以珠江三角洲為主的廣東，前三個季度的合同外資增加了36.5％，達130.4億美元。不僅如此，在對手的名單中，還包括了杭州、無錫、寧波等一長串名字。
外資對於上海的重要性是不言而喻的。復旦大學中國經濟研究中心主任張軍曾經把上海的經濟增長模式比喻成「起吊機經濟」和「腳手架經濟」，他的意思是，上海經濟的發展主要靠兩個項目支撐，第一是外資，第二是房地產。到目前為止，上海的外資項目超過3萬個，吸收合同外資的總額也超過了800億美元。上海與江浙和廣東的經濟發展呈現出一個不同的發展趨勢。在其它地方，有眾多的民營企業支撐著經濟的發展。
商務成本過高導致產業遷移
因此當外資下降的時候，上海開始緊張了。為什麼外資下降了？來自潘龍清的解釋是，上海的商務成本和土地價格比周邊地區高是正常的。但是他同時強調：「我們仍有總體的競爭優勢，例如政府行政效率高，社會穩定，司法體系日益完善，以及大量技術人才。」
但是美國馬里蘭大學的經濟學博士李正道卻認為這樣的優勢並不是永恆的。他在接受本報記者採訪時說：「其他城市目前也在積極改善自己的政府效率，司法體系，以吸引外國投資。而人才本身也要考慮自己的生活成本。上海目前高昂的生活成本對於人才來說也是一個必須考慮的問題。」
對此，王靜頗為認同。這位畢業於武漢大學的浙江姑娘，原來最想去的地方就是上海，但是後來經過考慮去了蘇州，目前供職於三星公司。她認為，蘇州現在整個城市的發展非常快，而且相比上海，各方面的生活成本要低廉一些，生活環境反而更好。
人才的遷移是隨著產業的遷移進行的。李正道對記者說：「產業遷移對於上海來說是個很壞的消息，因為這個城市事實上並沒有完全成為自己所想成為的金融服務業中心，而一向依靠外資和房地產來發展經濟的上海，將面臨放緩發展的威脅。」
近年來，上海外資因為各方面成本高而遷出的例子並不在少數。聯合利華便是其中的一個例子。這個公司將生產基地遷出上海後，其員工工資一般只要 600∼700元左右，而這在上海是不可想像的。聯合利華(中國)公司新聞發言人吳亮對記者說，生產基地從上海到合肥，聯合利華的綜合生產成本已經降低了 30％。
像聯合利華這樣將生產基地搬出上海的例子，並不是個別現象。近年來，上海大眾將賽歐的生產基地移至煙臺，桑塔納的生產基地也將遷出上海，以周邊城市的成本優勢來實現擴張。而最新的消息顯示，一直以來在上海有巨大投資的德國大眾決定削減在華投資。
許多專家指出，上海投資門檻和商務成本過高，已在一定程度上遲滯了上海吸引外資的步伐。2001年，蘇州吸引外資數量就超過了上海，2002年上海以微弱優勢險勝蘇州，而2003年上半年，蘇州利用外資情況的總量和增幅再度超越上海。而一些中西部省市也在加緊制定招商引資的優惠政策，也給上海的引資造成了一定壓力。
據上海市政府發展研究中心的一項研究披露，從中長期看，上海商務成本的較快上升將成為制約經濟發展的最大風險。在20個中外大城市中，上海的商務成本排在14位，高於深圳、大連和重慶。
據悉，上海目前已經意識到一些傳統產業搬出上海的現象，開始制定全力降低商務成本的政策，一些專家表示，由於供求關係的制約，上海目前必然會淘汰產出率小、耗地多、層次低的產業，吸引一批產出率大、耗地少、層次高的產業，逐步形成一種以土地作為調控手段的產業層次自動轉換的良性機制。
但是，上海市也有專家認為，不要把商務成本看成是製造業的障礙，商務成本上升，使一個城市的產業門檻提高，這恰恰給產業升級提供了機遇，促使其製造業從勞動密集型向資金、技術密集型、附加值高的產業轉移。因為後者的土地、人力成本佔其整個成本比較低。
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