新華社報導，近年來群眾上訪尤其是群體性上訪情況增多。過程中出現一些違法和激烈行為，影響到首都治安秩序和社會安定，更不利於解決問題，政府因此訂定「工作意見」規範上訪者秩序。
「意見」中明訂，上訪活動時以拉布條、喊口號、攔截公務車輛、圍堵黨政機關和單位等方式擾亂機關工作和社會秩序者，公安機關應予制止、警告，對不聽勸阻者依法處罰。此外，若利用群眾上訪機會策劃上訪群眾鬧事、製造事端者，司法機關將予處罰。
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