白宮
新聞秘書辦公室
2003年9月23日
總統在聯合國大會發表演講
聯合國
紐約州紐約市
東部夏令時間上午10:59
秘書長先生、主席先生、尊敬的代表們、女士們、先生們：
兩年前──在美國的記憶裡似乎還是昨天──紐約市的中心地帶變成了一個戰場，一片吞噬生靈的土地，也成為一場尚未結束的戰爭之象徵。自那天以來，恐怖主義分子襲擊了巴厘、蒙巴薩、卡薩布蘭卡、利雅得、雅加達和耶路撒冷，妄想以製造混亂和殘害無辜一步步實現他們的圖謀。
上個月，恐怖主義分子又把他們發動的戰爭指向聯合國本身。位於巴格達的聯合國駐伊拉克辦事處代表了秩序和關愛。正是出於這個原因，恐怖主義分子才決心將其摧毀。塞爾吉奧．比埃拉．德梅洛(Sergio Vieira de Mello)是22名被害者之一。在長達數十年的時間內，這位善良而勇敢的巴西人在孟加拉國、塞普勒斯、莫三比克、黎巴嫩、柬埔寨、中非、科索沃和東帝汶等地幫助過遭受苦難的人們。當時他正在幫助急待救援的伊拉克人民。美國謹與你們，與他的同事們一起悼念比埃拉．德梅洛先生，追思所有在聯合國的工作崗位上同他一起殉職的遇難者。
通過恐怖主義分子選擇的攻擊對象及其採用的各種手段，我們可以清楚地看到我們正在進行一場什麼樣的鬥爭。那些以殺害救援人員為目標的人把自己置於與全人類為敵的地位。那些煽動謀殺、以自殺性攻擊為榮的人完全暴露了他們踐踏生命的本性。他們不可能得到任何宗教信仰的贊同，他們不可能博得全世界的任何同情，他們在這個會場內也不應該得到任何朋友。
過去兩年來發生的事件在我們面前劃出一道再清楚不過的分界線：是誰在全力維護秩序，是誰在到處製造混亂；是誰為和平變革殫精竭智，是誰糾集團夥作惡多端；是誰要求尊重人的權利，是誰殘酷無情、肆無忌憚地殘害男女老少的生命。
兩者壁壘分明，沒有任何中間立場。所有支持恐怖的政府都是向文明開戰的同謀。任何國家的政府都不應對恐怖的威脅熟視無睹，因為如果掉以輕心就會使恐怖主義分子趁機重新集結，重新招兵買馬，準備採取新的行動。所有參加打擊恐怖的國家，把這場鬥爭當作關係到本國人民生死存亡的大事，都將在歷史上留下光輝的一頁。
阿富汗和伊拉克前政權面對這兩種道路做出了自己的選擇。塔利班政權支持恐怖主義並為之效力。面對人們提出的嚴正要求，該政權選擇了違抗。現在這個政權已不復存在。今天在座的阿富汗總統現在代表著正在建設健全和公正社會的自由人民，這個國家已全面加入反恐怖戰爭。
薩達姆．海珊政權在發展大規模毀滅性武器的同時，與恐怖份子沆瀣一氣。這個政權使用這些武器進行大屠殺，並在遭到國際社會的質問時，拒絕交代有關情況。安理會完全有理由提高警覺。安理會完全有理由要求伊拉克銷毀其非法武器並證明已經做到這一點。安理會完全有理由嚴正警告伊拉克若不服從就將承擔嚴重後果。由於採取了相應的行動，由於各國組成的聯盟採取行動捍衛和平，維護聯合國的信譽，伊拉克獲得了自由。今天一個獲得解放的國家的代表來到了我們中間。
薩達姆．海珊的種種標誌物都已經被搗毀，不僅僅只是他的塑像。他的統治和他的本性的真正寫照──行刑室、蹂躪婦女的場所、囚禁無辜兒童的牢房都被關閉了。我們在伊拉克發現的一個個殺人現場和集體墳場使薩達姆的殘忍本性暴露無遺。
像每個踏上民主之路的國家一樣，伊拉克人民正面臨困難和挑戰。但他們未來將過上擁有尊嚴和自由的生活，與他們以往在邪惡殘忍的暴政下經歷過的歲月有天壤之別。在伊拉克各地，自由正在使生活得到改善。在整個中東地區，人民的安全程度得到提高，因為一個反覆無常的侵略者已被趕下臺。在全世界各地，各國的安全也得到加強，因為一個與恐怖為伍的政權已經垮臺。
我們在阿富汗和伊拉克的行動得到了許多政府的支持。美國向這些政府一一致謝。我也承認，出席這次大會的一些主權國家不贊成我們的行動。但我們對聯合國的基本原則和宗旨達成的共識仍然存在。我們決心保衛我們的集體安全，堅持推動人權事業。這些永久的承諾召喚著我們在全世界從事偉大的工作，我們必須共同完成這項工作。因此，讓我們向前邁進吧。
首先，在阿富汗人民和伊拉克人民建設自由、穩定的國家之際，我們必須同他們站在一起。恐怖主義分子及其同夥最懼怕這一進程，最妄想阻撓這一進程，因為自由的人民滿懷希望，拋棄仇恨；自由的人民選擇和平，摒棄暴力。
聯合國始終是阿富汗人民的朋友。聯合國在那裡發放食品和藥品，幫助難民返回家園，就新憲法的制定提出建議並協助籌備全國大選。北約組織已接管經聯合國授權駐喀布爾的安全部隊。美國和聯盟軍隊繼續追剿"基地"組織的恐怖主義分子和塔利班的殘渣餘孽。我們重建這個國家的工作正繼續進行。我最近提出了為阿富汗重建追加撥款12億美元的建議。我呼籲其他國家也繼續為這項重要事業提供資金。
在伊拉克，聯合國每天都在進行極其重要和富有成效的工作。由於聯合國兒童基金會的辛勤努力和制訂的崇高目標，到2004年年底，5歲以下的伊拉克兒童將有超過90%已接種小兒麻痺症、肺結核和麻疹等可預防疾病的疫苗。伊拉克的食品分配系統也在運作之中，憑藉世界糧食計畫署的工作經驗和專業能力，每個月都能發放近50萬噸的食品。
我們在伊拉克的國際聯盟也在兢兢業業履行自己的責任。我們正在對恐怖主義分子和前政權的死硬分子實施精確打擊。這些殺人凶手正向伊拉克人民開戰。他們使伊拉克變成反恐怖戰爭的主戰場。他們注定會失敗。我們的聯盟已確定伊拉克前獨裁者再也無法使用大規模毀滅性武器。我們正在與伊拉克公民面談，分析舊政權的檔案記錄，以充分揭示有關的大規模毀滅性武器項目和長期採取的欺騙行為。我們正在訓練伊拉克警察、邊防軍和新的軍隊，使伊拉克人民能夠承擔起保衛自身安全的全部責任。
同時，我們的聯盟還在幫助伊拉克人民改善日常生活。舊政權修建了一座座宮殿，學校卻年久失修；我們則正在重建1,000多所學校。舊政權統治期間，醫院缺醫少藥，資源匱乏；我們則為他們提供設備和藥物，使伊拉克各地的醫院重新開放。舊政權窮兵黷武，擴充軍備，聽任國家的基礎設施日漸衰敗；我們則修復了發電廠、供水和衛生設施、橋樑與機場。我已向國會提議，美國為我們在伊拉克的工作進一步提供資金，這是自馬歇爾計畫以來美國規模最大的同類別財政承諾。在幫助伊拉克獲得解放後，我們將履行自己對伊拉克所作的保證。通過幫助伊拉克人民建設穩定與和平的國家，我們將使自己的國家更加安全。
我們的聯盟在伊拉克的主要目標是通過有序、民主的途徑實現伊拉克人民的自治。這一進程必須按伊拉克人民的需要進行，不能按其他方面的願望倉促行事，也不能因此延誤時日。而聯合國可為實現伊拉克自治的目標做出重大貢獻。美國正為制訂一項擴大聯合國在伊拉克作用的新的安理會決議與盟友共同努力。與其他衝突結束後的情形一樣，聯合國應該幫助制訂新憲法，訓練公務員併進行自由、公正的選舉。伊拉克現在已經有了一個管理委員會，這是該國第一個具有真正代表性的機構。伊拉克新領導人展現了民主所要求的開放性和包容性，還顯示出自己的勇氣。然而，每一個新生的民主國家都需要得到朋友的幫助。現在，伊拉克這個國家就需要並且應該得到我們的援助。所有抱有善意的國家都應挺身而出提供支持。
一個自由伊拉克的成功將引起整個地區的注意和關注。億萬人民將會看到，在中東的心臟地區，自由、平等和物質進步都是有可能實現的。該地區的領導人將目睹最有力的證據：自由的制度和開放的社會是國家長期獲得成功和尊嚴的必由之路。一個面目全新的中東將摧毀向他國輸出暴力的意識形態，整個世界都將從中受益。
作為一個獨裁統治的國家，伊拉克對中東的穩定曾具有巨大的破壞性。作為一個民主國家，伊拉克在中東地區將有巨大的感召力。伊拉克發展民主機制的進程創建了一個範例，對於包括巴勒斯坦人民在內的其他人民來說，效仿這個榜樣是明智的舉動。那些通過加深宿怨和破壞他人良好努力緊緊抓住權力不放的領導人背叛了巴勒斯坦事業。巴勒斯坦人民應當擁有自己的國家。他們需要有銳意改革、堅決打擊恐怖和決心建設和平的新領導人，從而爭取實現建國的願望。中東所有各方都必須承擔各自的責任，履行他們在亞喀巴做出的承諾。以色列必須努力創造有助於一個和平的巴勒斯坦國誕生的條件。阿拉伯國家必須切斷恐怖主義組織的資金來源，必須阻止恐怖主義組織獲得其他形式的支持。美國將同這個地區勇於為和平採取行動的每個國家共同努力。
我們必須共同應對的第二個威脅是大規模毀滅性武器的擴散。掌握著核武器、化學武器和生物武器及其運載手段的為非作歹的政權可能會採取訛詐手段，在各地區四處製造混亂。這些武器還可能被恐怖主義分子利用，製造我們難以想像的大規模突發性災難和悲劇。為非作歹的政權、恐怖網路和大規模毀滅性武器同惡相濟，具有緻命的危險。這種威脅並不以我們的主觀願望為轉移，對此決不可掉以輕心。如果我們聽任這種危險變成現實，那麼任何言詞，任何抗議，都將為時已晚。世界各國必須有遠見卓識和堅強的意志，以預防重大危險的發生。
關鍵措施之一是就地妥善處理最危險的材料。十多年來，美國一直同俄羅斯和其他前蘇聯國家合作，拆除、銷毀另一個時代遺留下來的武器和危險物資，或採取安全保障措施。去年，八國集團在加拿大同意提供多達200億美元的資金──其中一半由美國提供──用於以後十年防止擴散的危險。此後，又有六個國家參與了這項努力。我們還需要更多的國家參與，我呼籲其他國家幫助我們防止這種危險發生。
我們還在提高截獲被轉運的殺傷性物品的能力。根據我們的防擴散安全倡議(Proliferation Security Initiative)，11個國家正在準備對裝載可疑貨物的飛機、船隻、火車和卡車進行檢查，截獲有擴散問題的武器或導彈物資。這些國家就攔截行動達成了一系列原則協議。這些原則與有關的法規──現行的法規相符。我們正在努力促使其他國家加入防擴散安全倡議。我們決不讓世界上毀滅性最強的武器進入我們各國的領土，決不讓它們落入我們共同敵人之手。
由於擴散分子將利用一切可以利用的途徑和通道，我們必須為制止他們進行最廣泛的合作。今天，我請求聯合國安理會通過一項新的防擴散決議。這項決議應要求聯合國所有的會員國對擴散武器──擴散大規模毀滅性武器的行徑進行刑事制裁；實行符合國際標準的嚴格的出口管制；妥善保管各國境內的所有敏感材料。美國隨時準備幫助任何國家起草這些新法律並幫助他們著手實施。
我們面臨的第三個共同挑戰就是對自己良知的挑戰。我們必須採取果斷行動克服當代的人道危機。美國已開始實施愛滋病緊急救援計畫，這項計畫的目的在於預防大規模愛滋病疫情，並對千百萬已患病者進行治療。我們已承諾在5年內提供150億美元，用於在世界範圍內抗擊艾灘 ?
我國還在採取行動賑濟遭受飢荒的災民。我們為全球緊急食品救援提供14億美元以上的資金。我還要求美國國會撥款2億美元，作為一項新的防飢荒基金，以便在飢荒徵兆初露之時即可迅速採取行動。各大洲的每個國家都應慷慨地提供資源，為抗擊疾病、消除飢荒增添力量。
還有一種人道危機正在傳播而鮮為人們所見。每年，全世界約有80至90萬人口被跨越國界拐騙買賣，強行流徙。其中有大量10多歲的少女，還有的年僅5歲，他們都淪為性交易的犧牲品。這個買賣人口的行業每年涉及的金額達數十億美元，其中大量金錢被用於為有組織犯罪提供資金。
虐待和剝削最無辜、最缺乏保護的人是一種特殊的罪惡。性交易的受害者涉世未深就經歷了生活中最醜惡的一面──充滿殘暴、孤獨感和恐懼的地下社會。製造這些受害者並從受害者身上榨取利潤的人必須受到嚴厲懲罰。那些參與交易的人損害了自己的人格，也加深了他人的痛苦。任何政府若容忍這個行業的存在就是容忍這種奴役的形式。
這個問題也已經在我國出現，我們正在努力加以制止。根據經我今年簽署而成為法律的《保護法》，任何人若以涉及兒童的性旅遊為目的進入美國或任何美國公民以同樣目的前往國外都以犯罪論處。司法部正在對性旅遊業者及參加性旅遊的人積極進行調查。這些人可被判最長30年的監禁。根據《人口販運受害者保護法》，美國對有關政府採取制裁措施，以制止人口販運。
人口販運的受害者還需要聯合國其他會員國的幫助。這首先要求每個國家都依法制定明確的標準，違者依法必究。今天，一些國家把在國外對兒童進行性虐待定為犯罪。所有的國家都應對這種行為以犯罪論處。各國政府應當向遊客說明這種行為的危害，告訴他們參與這種交易將受到嚴厲懲處。美國政府提供5,000萬美元，支持有關組織開展的有益工作。這些組織正在努力援救遭受剝削的婦女兒童，為他們提供住所和醫療，喚起他們對新生活的希望。我呼籲其他國家也為此盡一份力。
我們必須振奮精神，與這種由來以久的惡行做鬥爭。跨越大西洋販賣奴隸的行為被禁至今已經快兩個世紀了，奴隸制的最後幾個堡壘被正式廢止也已經一個多世紀了。決不能讓以任何目的買賣人口的行為在我們這個時代大行其道。
我今天上午談到的所有這些挑戰迫在眉睫，需要立即引起重視，必須得到道義上清醒的認識。幫助阿富汗和伊拉克在一個面貌一新的地區成功地發展成為自由國家，切斷擴散的渠道，取締各種形式的現代奴役，聯合國正是為完成這類偉大使命而創建的。對於每一項工作，都必須進行認真討論，也必須採取果斷行動。我們的良好意願只有通過我們取得的良好效果才能得到證實。
作為簽署聯合國憲章的創始國，美利堅合眾國對聯合國矢志不渝。我們努力實現聯合國公開闡明的宗旨，弘揚聯合國的理想，以此顯示我們的決心。聯合國的創始文件和美國的立國文本一脈相承。兩者都堅信，絕不能讓人類淪為權力或商場的奴隸，因為人類的尊嚴是與生俱來的。兩者都提出──兩者都承認一條人類和各國必須遵守的道義法則，一條人類和各國必須維護並實施的法則。兩者都指明了通往和平的道路，所有的人都獲得自由之日即和平到來之時。我們以我們的勇氣捍衛這種和平，我們還必須共同拿出這樣的勇氣。
願上帝保佑你們大家。(掌聲)
