其實美國早在冷戰時期就開始籌劃這個項目，在9．11恐怖襲擊之後，項目立即啟動。據BBC報導，根據所受威脅程度不同，"影子政府"由來自政府各部門的70或70人以上組成。"影子政府"將執行總統或法定的總統繼承人的命令。
美國現在實施這項"影子政府"計畫的原因主要是擔心本拉登的"基地"組織有可能掌握攜帶型核武器。
一位不願透露姓名的美國官員告訴美聯社，雖然美國的情報機構並沒有這方面的確切消息，但潛在的威脅足以令美國啟動"影子政府"計畫。"影子政府"成員可能長期在美國東海岸的秘密地點生活和工作，不得與外界和家人聯繫。
《華盛頓郵報》說，"影子政府"藏身在地理位置非常安全的地點。該地儲存有大量的食品、飲用水、藥品和其他物資，並可以自行發電。
但第一次投入使用時，人們發現，該處的電腦落後於最新技術"好幾代"，無法與政府資料庫連通；電話線以及安全的聲、像聯絡也太少。
美國已經啟用"影子政府"的報導也許可以解釋過去五個月內副總統切尼長期"銷聲匿跡"的現象。
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